浠 发[2006]15号
中共浠水县委 浠水县人民政府
（2006年12月12日）
为全面贯彻落实国家、省市科技大会精神，认真实施国家、省、市《科技发展"十一五"规划纲要》和《浠水县科技发展"十一五"规划纲要》，充分发挥自身优势，进一步增强我县自主创新能力，建设创新型浠水，实现经济社会健康快速发展，根据《关于增强自主创新能力建设创新型湖北的决定》（鄂发[2006]8号）和黄冈市委、市政府《关于增强自主创新能力建设创新型黄冈的决定》（黄发[2006]12号），结合浠水实际，特作出如下决定。
一、坚持把自主创新作为发展的战略举措，努力建设创新型浠水
1、深刻认识建设创新型浠水的重大意义。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。党的十六届四中全会作出增强自主创新能力，建设创新型国家的决定。要求我们把增强自主创新能力作为提升区域综合竞争力的战略举措来抓。"十五"以来，我县科技事业有了较大发展，在经济建设和社会发展中发挥了积极作用，但仍存在科技创新能力相对滞后，科技成果转化速度不快，公众科技意识不强，高新技术产业比重相对较低等问题。为此，必须增强责任感和紧迫感，切实把科技放在先行发展的战略地位，认真抓好科技创新工作，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展之路，推动经济增长方式转变。
2、建设创新型浠水的总体要求。全面落实科学发展观，坚持"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的新时期科技发展方针，深入实施科教兴县、人才强县和可持续发展战略，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，以重点扶持企业消化吸收再创新为切入点，不断强化支柱行业和关键领域的集成创新，带动原始创新能力的提高，突破资源、结构、环境的制约，全面提升产业核心竞争力；把创新体制机制作为推动自主创新的主要杠杆，优化创新资源配置，着力建设以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，着力建设科技中介服务体系及具有浠水特色和优势的区域创新体系；加大科技投入，形成激励自主创新的科技进步政策支撑体系。
3、建设创新型浠水的战略重点。一是大力发展高新技术，将发展高新技术及其产业化作为产业结构调整和实施"科教兴县"战略的突破口，积极抢占科技制高点，培育新的经济增长点；二是提高建材化工、纺织服装、机械配件、农副产品加工等传统业的核心竞争力，促进产业、产品结构优化升级；三是加强农业科技创新，提高农业科技成果转化和先进适用技术推广应用能力，为发展现代农业、建设社会主义新农村提供科技支撑；四是建立健全科技中介服务体系，加快构建具有浠水特色的区域创新体系；五是加大对科技创新人才的培养和引进力度，努力建设一支高素质的科技人才队伍。
4、建设创新型浠水的主要目标。到"十一五"末，基本形成比较完善的、与市场经济发展相适应的、具有区域特色的自主创新体系;自主创新能力和科技综合实力显著增强，科技对经济社会发展的支撑作用明显提升，引领我县成为"闻一多文化生态名城、优质农副产品生产加工基地、现代制造业协作配套基地、城市居民休闲旅游基地"。高新技术产业增值加达到3.2亿元，占工业增加值的比重达到20%以上；专利年申请量比"十五"末增长80%，企业专利技术实施率达到60%以上，万元GDP综合能耗比"十五"末下降20%；主要污染物排放量比"十五"末减少20%；主要农作物品种良种覆盖率保持在98%以上，农业先进技术推广应用率达到95%以上；全社会科技研究开发投入占GDP比重达到2%以上。
到2020年，全社会科技研发支出占GDP总量的2.5%以上，全县高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到50%以上，发明专利年度授权量和专利申请量均居全市前列，科技进步贡献率达到65%以上，成为经济增长的主要推动力量。
二、突出发展重点，全面提升自主创新能力
5、坚持用先进适用技术改造提升传统产业。以优化结构、提高质量、节能降耗为目标，加大运用信息技术、先进制造技术、节能降耗和质量监控等技术，嫁接改造传统产业，提高产品的质量档次和附加值，改造传统产业发展新优势。重点放在五大产业上，即：以华益油料公司、威普生物科技公司、华盖牧业公司、中汇米业公司为代表的农副产品加工业，以杜邦湖北公司、十月装饰材料公司为代表的建材工业，以福瑞德化工公司、三江化工公司为代表的化工业，以美尔雅浠水公司、稳健公司、嘉润纺织有限公司为代表的纺织服装业，以神州轴承公司、鑫威机械设备公司、天雄汽配公司为代表的机械配件业。
6、突破性发展高新技术产业。"十一五"期间重点发展新材料技术、精细化工技术、生物工程及新医药技术、电子信息技术、机电一体化技术、农业高新技术等重点高新技术产业，大力发展高新技术企业，努力在优势领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有自主创新能力的企业和市场竞争力的品牌，形成完善的产业链和创新能力较强的产业群。加快高新技术产业带建设，加快产业聚集，带动全县高新技术产业发展实现新突破，努力提高自主知识产权高新技术产品的比例和高新技术产业的比重。到"十一五"末，全县销售收入过10亿元的高新技术企业达到1家，过亿元的高新技术企业达到2家，省级高新技术企业达到10家。对省级高新技术企业，自认定日起三年内，其缴纳的增值税和企业所得税地方分成部分，由县财政按50%的比例在预算中安排专项资金，用于支持其再发展。
7、加强科技园区建设。大力推进洪山、散花、荷花湖工业园向以自主创新为主的科技园区转化，形成园区特色。充分利用产业聚集优势和科技园区相对优化的区域环境，以科技园区为载体，建立和完善共享技术创新平台，引导和鼓励企业建立企业联盟，以重大项目为纽带，推进联合研发。要不断完善和优化管理体制，高起点谋划布局，努力建立有利于集成创新的运行机制，将科技园区建设成聚集发展的高新技术园区。要进一步加大招商引资力度，吸引国内外大公司投资机构和研发机构落户浠水。对招商引资和引进高新技术成果来浠水转化的有功人员，按我县鼓励招商引资的有关文件规定给予奖励。
8、加快推进农业现代化进程。构建社会主义新农村科技支撑体系，实施农业科技创新工程，全面提升农业自主创新能力。以星火富民工程、粮食丰产科技工程等为载体，突出"名、特、优、新"，培育一批农业优势企业，建成一批具有强劲竞争力的农业新型产业，加快推进农业结构优化升级和农业产业化经营，加速传统农业向现代农业转化进程。健全农业科技服务体系，鼓励各类农业科技机构和社会力量参与农业技术推广服务，推动农业科技进村入户。重点发展农作物高效种植、优质高效养殖业、农产品精深加工及产业化、新型特色农业、农业无公害生产和农业信息化。
9、加快发展民营科技型中小企业。大力推进中小企业技术创新，培育民营科技企业。设立县科技型中小企业技术创新基金，重点扶持处于成长阶段，创新意识强、技术含量高、发展潜力大、管理机制新的科技型中小企业。县级科技计划设立中小民营科技企业扶持专项，对列入县级科技三项经费计划并由中小民营科技企业实施的科技项目给予补贴。税务部门对新办的科技型中小企业，按规定办理增值税一般纳税人的认定手续。
三、强化企业技术创新主体地位，加快构建区域创新体系
10、促进企业成为技术创新活动和成果应用的主体。大型企业应建立健全企业技术中心，规模以上的企业和科技型企业应设置技术研究与开发机构，推进技术创新工作。大力推进产学研结合，引导和支持企业与高等学校、科研院所共建技术中心。对符合国家规定条件的企业技术中心，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。鼓励企业大力引进、应用先进技术和成果，通过消化、吸收，再创新，实现产业化。
11、鼓励企业加大技术开发经费的投入。规模以上企业技术开发经费占当年销售收入的比重不应少于1%，大型企业不应少于2%，高新技术企业不得少于5%。认真落实国务院关于鼓励企业技术创新的各项配套政策，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。企事业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用不受比例限制，计入管理费用。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。对企业取得政府直接划拨用于科技投入的专款，可免征企业所得税。
12、支持企业做好知识产权保护工作。加强县知识产权管理机构职能，建立健全知识产权管理服务体系，加大对侵犯知识产权行为的打击力度，营造鼓励发明创造的良好环境，依法维护专利权人的合法权益。实施知识产权带动，把获取专利作为科技项目立项、科技奖励评审以及企业技术中心、高新技术企业申报认定的重要条件。设立专利实施专项资金，对获得国家授权的专利给予适当奖励。对获国家、省、市科技进步奖的科技成果给予配套奖励。县科技进步奖每两年评比一次，重点奖励本县科技创新成果。强化知识产权导向作用，将知识产权拥有量和实施效益作为科研人员绩效考核、职称评定、职级晋升的重要依据。做大做强地方特色优势农产品品牌，加快名优农产品开发。实施名牌战略，完善有利于企业品牌培育发展的政策环境和市场环境，引导、鼓励、支持企业积极开展自主品牌经营，打造更多具有自主知识产权和竞争力的品牌。
13、大力推进产学研结合。促进科研机构、高等学校的科研力量与企业联合建立研发机构、产业技术联盟等创新组织。引导企业与高等院校、科研院所采取多种形式，运用多种渠道开展广泛全面的科技合作，建立以产权为核心，以项目为载体，以双方利益为纽带，市场化、长效化的技术对接机制。鼓励企业与高校院所共同承担科技开发任务，建立企业牵头组织、高校院所参与实施的有效机制。鼓励高等院校、科研院所在浠水转化科技成果。加强对政府各类科技计划的跟踪管理，对有产业化前景的成果给予优先支持。以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，按国家有关政策实行奖励。
14、建立和完善科技中介服务体系。鼓励科研机构转制为企业的科技中介服务机构，鼓励科技人员创办科技中介服务机构。聚集优势科技资源，构建科技信息、大型仪器设备、先进设计与制造、创业孵化、技术培训等共性技术和共享资源服务平台；建立健全共享机制，为中小企业和民营科技企业技术创新提供成果交易、管理、营销、技术、人才、信息、金融、法制和成果评估等系列服务。深化和推广农村科技特派员、农业专家大院、农技"110"信息系统等服务模式，鼓励农业科技协会及社会力量参与多元化的农业技术服务，不断改革和完善农业技术推广服务机制。
15、鼓励和支持企业引进消化吸收再创新。在积极推进自主创新的基础上，突出引进消化吸收再创新，充分利用各种创新资源，扩大科技合作与交流，积极吸收和引进先进科技成果，在更高起点上推进技术创新，培育具有自主知识产权的产品。对引进的先进技术和重大装备，要制定引进消化吸收再创新方案，明确消化吸收和再创新的计划、目标和进度。对消化吸收再创新项目，政府在审批立项、财政投入、咨询服务、产品采购方面优先安排。
四、不断增加科技投入，建立多元化的科技投融资体系
16、确保财政投入稳定增长。切实落实中央、省市有关增加科技投入的各项规定，建立财政科技投入稳定增长机制，调整财政支出结构，大幅度增加财政科技投入。要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。2006年，县级财政科技投入要实现大幅度增长，在此基础上，"十一五"期间，财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，财政安排的科技三项经费要占财政经常性支出的1.1%以上。财政科技投入主要用于关键技术和核心技术研究攻关、高新技术产业化、传统支柱产业优化升级、农业科技成果转化和产业化、社会发展事业科技进步。调整优化科技经费使用结构，充分发挥政府科技计划项目与经费的导向作用。加强财政科技投入管理，强化科技预算执行监督和科技经费使用监督，确保科技经费"预算到位、拨付给足、科技部门用好、财政部门监管到位"。
17、实施支持自主能力的金融政策。要利用基金、贴息、担保等方式，引导各类金融机构支持自主创新与产业化。农业发展银行应支持农业产业化龙头企业技术改造，提高农产品的深加工和附加值，各商业银行对于县级以上立项的高新技术项目，应根据国家产业政策，对有效益、有还贷能力的高新技术企业核定一定的可循环使用的授信额度，在授信额度内，根据信贷、结算管理要求，及时提供各种金融服务。
五、加强人才队伍建设，提高全民科学素质
18、大力加强对各类创新人才的培养。设立人才资源开发专项资金，用于高层次专业人才的选拔和培养。实行科技人才培养"万、千、百、十"工程，抓紧培养一批掌握信息、生物、新材料技术的紧缺人才。充分利用融入武汉城市经济圈的机遇，加强与武汉市及在汉各高等院校和科研院所的产学研合作，建立长期的技术帮扶关系，加快培养一批熟悉国际国内的科技发展的创新型人才。有计划地在各行各业中选拔一批优秀技术人才以及中青年学术、技术带头人，参加国内外学术、技术交流活动，参加中短期研修培训，力争培养造就一批优秀中青年专家。
19、支持培养农村实用科技人才。充分利用广播、电视、网络等远程教育资源，采取农业科技示范、星火培训、送科技下乡等形式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民实用技术人才。大力实施农村劳动力转移培训"阳光工程"，提高农村劳动力的科学文化素质，促进农村劳动力转移就业。
20、大力推行科技特派员制度。积极探索农村科技扶贫创新与长效机制，不断完善科技特派员的政策、措施，为科技特派员创新创业提供有利条件，组织科技人员深入基层和农村，开展技术创新服务，与农民结成利益共同体，促进农村经济发展。加速造就一支由科研人才、技术推广人才、科技企业家、农民科技骨干和科技管理人才组成的高素质的农业科技队伍。注重高级农业科技人才的培养与使用，推进继续教育制度，不断进行知识更新。
21、鼓励各类创新人才来浠水创业。积极引进高层次和紧缺人才，开设人才引进"绿色通道"。要制定政策引进人才，创造条件留住人才。对引进的各类人才，在子女就学、住房等方面给予优先安排或资助，并提供一定的科研条件和居住、生活便利。为留住人才、鼓励有突出贡献的技术人员，制定优秀人才奖励办法，对重要的引进人才及企业有突出贡献的技术人员进行奖励。制定鼓励合作开发的激励机制，支持企业吸引科技人才。鼓励企业对技术骨干和管理骨干实施期权激励等政策。企业引进拔尖人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算，对引进地方经济建设急需的高层次人才，财政可适当补贴，用于改善工作和生活条件。
22、建立完善激励自主创新的人才评价和奖励制度。完善科技奖励办法，逐年提高县科技进步奖奖励额度，突出以技术创新、知识产权和产业化实绩为主的奖励导向，激发科技人员投身科技、自主创新的热情。对获得县级以上科技进步奖的专业技术人员，县有关部门优先向国家、省、市、县推荐申报有突出贡献的中青年专家、劳动模范等荣誉称号和享受政府津贴，并可优先申报评审相应的专业技术职务。科研单位及其工作人员按有关规定参加社会保险，鼓励为优秀人才建立补充养老保险和补充医疗保险，完善在党政机关、企业、事业单位之间人才流动的社会保险关系接续办法。建立符合科技人才成长规律的多元化考核评价体系，进一步完善多层次科技奖励制度。打破论资排辈的现象，促进中青年优秀科技人才脱颖而出。
23、大力发展教育和科普事业。优先发展教育事业，全面实施素质教育，深化教育教学改革，重视学生创新精神和实践能力的培养，造就大批适应地方经济社会发展需要的人才。广泛开展科学普及活动，实施全民科学素质行动计划，充分利用各种宣传媒体，发挥各类社团、协会的作用，大力普及现代科学知识，形成崇尚科学，破除迷信，科学文明的社会风尚。认真组织科技（科普）活动周和科技下乡活动，普及推广农村先进实用技术。建立和完善科普工作联席会议制度。加强科普能力建设，提高现有科普场馆使用效率。利用财政性资金建设的科普场馆，对中小学生参观要给予优惠。落实科普税收优惠政策，鼓励社会各界和海内外热心科普事业的团体和个人在我县设立科普基金或捐赠财物，资助科普事业。广泛开展科普和科技宣传工作。
六、加强领导，切实完成建设创新型浠水的各项任务
24、进一步加强对自主创新工作的领导。增强自主创新能力，建设创新型浠水，是一场极其广泛而深刻的社会变革。各级党委、政府要把自主创新能力建设作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，作为关系新时期我县经济社会发展全局的大事抓紧抓好。各级党政主要领导要带头学科学、用科学，落实"第一把手抓第一生产力"的责任与使命，以科学决策、统筹协调、增加投入、组织示范、创造环境为工作重点，及时研究和解决科技进步工作中的困难和问题。进一步完善科技进步目标责任制考核工作制度，县委组织部会同科技、财政、统计部门，每年对乡镇、县直部门党政领导科技进步目标责任制实施情况组织考核，并视情况予以表彰或诫勉。
25、大力培育创新文化。建设创新型浠水是新时期的战略举措，是对科技工作的更高要求。各级各部门要广泛动员，积极开展和大力表彰群众性创新活动，强化创新意识，培养创新能力，广泛宣传科技创新、科技进步的意义，树立依靠科技进步实现创业发展的成功典型，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚科技氛围，采取有效的形式，开展全民创新活动，树立创新文化价值观。培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导勇于创新、宽容失败、崇尚竞争、力戒浮躁的创新文化，使一切有利于经济发展、社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，创造财富得到保护。
26、各级各部门要切实抓好各项政策的落实。各级各部门要把增强自主创新能力、建设创新型浠水作为新时期的战略任务全力抓紧抓好。党政主要负责同志要亲自抓，及时解决工作中存在的问题。要充分发挥县科技教育工作领导小组的作用，及时研究和解决在提高自主创新能力、建设创新型浠水中的新情况、新问题。各有关部门要将建设创新型浠水的有关任务纳入工作规划，落实具体政策措施，切实履行职能，认真组织实施。
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