近年来，在省委、省政府和省综治委的正确领导下，黄冈坚持以科学发展观为指导，认真落实社会治安综合治理责任制，深入开展“平安黄冈”创建活动，取得了明显成效。全市已有罗田、麻城、武穴、黄梅等4个县市被省委、省政府授予全省“平安县市”荣誉称号。黄冈创建工作的特点：一是领导高度重视。全市各级党委、政府把社会治安综合治理工作及平安建设列入重要议事日程，每年的全市三级干部大会、市政府全体会议都部署了综治工作，定期召开综治委全体会议和平安县市建设现场会，通报情况、研究具体的工作措施，有效推进各项责任制落实，形成了党政大员上阵、部门齐抓共管、社会共同参与的工作格局。二是保障体系健全。全市初步形成了市、县、乡、村四级平安创建网络，建立了矛盾化解、社情预警、对敌斗争、公共安全、社会救助、流动人口管理六大平安建设工作体系。各级财政将综治工作经费纳入了财政预算，并呈逐年增长态势。三是龙头带动作用明显。坚持以市区带县市，高标准打造市区“龙头治安”。把县（市）城区、“口子镇”和公路、水路、铁路沿线打造成为环境优、秩序好、人和谐的“治安龙头”，有力地促进了平安创建工作平衡发展。四是形成了一批特色品牌。各地不断创新工作方法、思路，培植了一批平安创建特色品牌。如市区的“治安四包”制，罗田县的“三联四知五包”制，黄梅县的“信访代理制”，武穴市的“警务联系户”，英山县的“矛盾治安两排查”制，团风县的“十户联防”，麻城市的“警治联勤”，红安县的“治安中心户”，浠水县的“平安细胞”工程，蕲春县的“群众工作室”等，这些创建模式因地制宜，卓有成效，成为黄冈平安创建工作的亮点。

　　黄冈平安创建的主要措施：

　　建立健全体制机制，强化工作责任。在严格落实“一票否决权”的同时，市委还将综治及平安建设工作纳入《县市区党政领导班子及其正职年度工作目标》考核内容，作为评价领导干部政绩的一项重要依据。大力推行“治安四包”责任机制，在市、县城区全面推进“单位包内保、部门包行业、警察包社会面、街道包社区”的“四包”责任机制。不断完善部门联动机制，对各综治委成员单位在平安创建中的职责进行了重新修订和定位，并实行综治工作述职制度。建立健全平安创建绩效奖惩挂钩机制，将责任人的工资直接与社会治安综合治理及平安建设的实效挂钩，调动了广大干部群众齐抓共创的积极性。

　　切实做好矛盾纠纷排查调处工作，维护社会政治稳定。健全排查调处网络，进一步规范了乡镇矛盾纠纷排查调处中心、治安隐患排查整治工作中心的机构设置，整合乡镇“四办四所”（党政办、综治办、信访办、民政办、派出所、司法所、土管所、工商所”）力量，使基层维护稳定的力量由“五个指头”捏成了“一个拳头”。改进排查调处方式。建立党政主要领导干部的矛盾纠纷排查调处工作“责任档案”制度，市“四大家”领导对口联系县（市、区）和分管部门的矛盾纠纷排查调处工作，各县（市、区）对本地矛盾纠纷排查调处工作实行责任承包，形成了一级抓一级的责任机制。创新排查调处思路，在乡镇设立信访代理办公室，由综治信访专干与上访群众签订《上访双向承诺书》，群众将信访事项委托给信访专干，由信访专干向有关部门如实反映情况，并协助解决；上访人承诺在此期间不再越级上访或重复上访。

　　深入开展“严打”斗争，始终保持对犯罪分子的高压态势。本着“打小打早、露头就打、除恶务尽”的原则，不断加大对各类流氓黑恶势力的打击力度。自2005年以来，全市共打掉各类黑恶势力团伙60个，侦破黑恶案件432起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人421名。

　　大力开展专项整治，不断优化社会治安环境。开展网吧和娱乐场所的整治，今年3月份，组织有关部门在全市开展了百日整治行动，共整改网吧隐患317处，取缔违规网吧54家，限期整改娱乐场所75个。开展学校及周边环境整治，及时破获了一批涉校刑事案件，查处了一大批涉校治安案件，净化了校园周边环境。开展企业周边环境整治，打击“四强四霸”，服务招商引资，大力推进警民联系制、治安承诺制，使外商放心投资、大胆经营、安心生活。开展铁路周边治安整治，仅今年全市就先后排查出各类治安问题和隐患65处，确保了全国第六次铁路提速期间黄冈境内铁路平安畅通。浠水至黄梅路段被中央综治委评为“全国平安铁路示范路段”。

　　夯实基层基础工作，不断强化治安防范。开展群防群治，各县（市、区）积极推广市区夜间巡逻经验，在城关及主要集镇组建治安巡逻队，加大对社会面的控制。目前，全市有专职治安巡逻队151个、2158人，兼职治安巡逻队2618个、15600余人，确保防得牢、管得严、控得住。据统计，组建巡逻队后，全市城区夜间可防性案件发案率下降近60%，总发案率下降35%，群众安全感大为增强。加强单位内保工作，全面推行和落实黄冈中学“三制”（单位领导问责制、保卫科长承包制、门卫巡逻风险制）管理经验，实行人防、物防、技防相结合，定期排查各种治安隐患，收到了很好效果，全市单位内部发案率比去年同期下降40%。

　　着力推进农村平安创建，服务社会主义新农村建设。在抓宣传上，各地因地制宜、采取多种措施向群众宣传创建活动，较好地提高广大群众的知晓率、支持率和参与率。在抓典型上，今年，市综治委在全市确定32个乡镇和96个村作为综合治理及平安建设的示范点，并坚持月暗访、季考评，定期检查督办。在抓防控上，推行农村流动警务，全市55%的警力实现了警务前移，将派出所搬到村头，成为根植在农村治安前沿的“治安暸望哨”、“平安保护神”。



黄梅：治安防控抓“三巡”

　　黄梅县地处鄂赣皖三省交界，历年以来治安状况相对复杂。近年来，该县以建立“三巡”（巡逻、巡查、巡访）治安防控机制为龙头，着力夯实平安创建基层基础工作，维护了全县治安大局平稳，促进了经济社会又好又快发展。2006年被省委、省政府授予“平安县”称号。
　　“三巡”模式，以公安干警为骨干，带动社会各方面治安力量参与，形成覆盖全社会的治安防控网络。主要作法是：
　　“四定”巡逻——加强社会面控制。将全县16个乡镇划分为118个巡片，在县城中心城区划分5个重点巡区，将国道、省道和县级主干公路划分为8条巡线，在城乡结合部和重要出入通道设立18个卡点，把各片、线、点的巡逻控制工作任务具体分解，落实到责任人，实行“四定”责任制，即定巡区、定职责、定方式、定时段，对全县社会面实行网格化管理控制。工作中，公安机关各警种各履其职，社会各方面力量共同参与，互相配合，交通、城管、高速公路管理部门以及各地600余支专（兼）职巡逻队整体联动。去年以来，现场抓获各类违法犯罪人员571人，制止、控制各类违法犯罪行为227起，其中控制和制止群体事件5起。人民群众安全感显著提高。“五防”巡查——加强内部单位、重点行业的管控。各级综治干部协助公安干警，同时带动护卫队、保安队力量，加强对内部单位、重点行业和场所开展“五查五防”工作：一查涉枪涉爆场点，严防涉枪涉爆案件和爆炸事故；二查金融网点和重点单位，严防发生被盗抢案件和破坏事故；三查消防重点单位和“五小”场所，严防发生重特大火灾事故；四查娱乐场所、特种行业，严防违法犯罪分子藏身匿迹和销赃；五查出租房屋，严防藏污纳垢和流动人员犯罪。“六问”巡访——加强信息收集和矛盾纠纷排查。各级综治部门、治调干部、包村驻点机关党政干部配合公安干警建立巡访制度，多层次、多渠道地获取各种治安信息，并藉此做好矛盾纠纷排查、重点人口和重点对象的帮教稳控，开展重点整治工作。工作中开展“六访六问”：一访厂矿企业的负责人及保卫干部，问企业内部不稳定因素及周边治安状况；二访社区居民，问群众关注的治安热点、难点问题，获取治安相关信息；三访重点人口及工作对象，问近期活动及交往人员情况，着重了解重点人员思想动态，适时做好稳控帮教工作；四访中小学校，问是否存在影响学校教学环境的治安问题，适时组织重点整治；五访各级党政领导、“两代表一委员”，问对治安综合治理工作的指导性意见以及建议；六访村组干部、群众代表，问社情动态及治安状况，了解社情民意，掌握矛盾纠纷信息。“三巡”治安防控机制为创建“平安黄梅”奠定了坚实的基础。去年以来，黄梅县社会治安综合治理工作有了突出的变化，做到了无造成重大影响的恶性案件，无重大群体性突发事件，无重大治安灾害事故，无成气候的黑恶势力犯罪。群体越级上访大幅度下降，去年以来群体越级上访次数比上年同期下降37%，上访人数比上年同期下降27%。

蕲春：依靠群众创平安

　　今年以来，蕲春县根据新形势下群众工作的新特点和新要求，以为了群众保稳定、依靠群众创平安、服务群众促发展为主线，着力构建加强群众工作促进社会和谐大格局，有效防止和解决了“感情不通、言路不通、政策不通、政令不通”的问题，营造了政通人和、安定有序的社会环境，促进了全县平安建设的健康发展。
　　一、抓载体建平台，畅通群众诉求渠道。蕲春把信访、维稳、解困、和谐文化等相关工作纳入到群众工作范畴，进一步拓展群众诉求渠道，构建群众工作新平台。县里成立群众工作部，在县信访局设立群众来访接待中心，在县委政法委设立维护社会稳定工作办公室，在县政府督办室设立解决群众困难办公室，在县委宣传部设立和谐文化建设办公室，实行四线运作；乡镇办、县直各单位设立群众工作站，乡镇办实行信访办、综治办、维稳办三办合一；各村、县直二级单位和规模以上企业设立群众工作室；村民小组聘请群众工作信息员、代访员、调解员。初步建立了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村民小组“三员”为前哨的四级群众工作网络。目前，全县共建立群众工作站136个，群众工作室939个，聘请“三员”14583人。
　　二、抓机制促规范，夯实群众工作基础。把建立长效机制作为解决群众诉求问题的治本之策。重点建立了七项制度：一是群众工作例会制度。坚持每月召开一次县委常委会和县长办公会，每周召开一次群众工作部例会，研究解决群众反映强烈的问题。二是领导挂牌值班接访和跟班接访制度。县群众工作部每天有一名县级领导值班接访、一名群众工作部长或副部长跟班接访，做到有访必接、有问必答、有疑必释、有难必解。处理结果每月在县电视台和蕲春政务网上公布，接受社会监督。今年以来，仅县“四大家”领导值班接访就达660批次，批阅信件1128件，解决群众实际问题594件。三是下访制度。县“四大家”领导每人联系一个乡镇、挂一个企业、抓一个项目、住一个村、结对帮扶四个贫困户，经常深入基层，主动约访、带案下访。公检法三长巡回接访、局长与群众面对面、党员结对帮扶等多种下访活动深入开展。四是排查督办和包案制度。五是帮扶制度。该县实施关爱女孩行动和建立“爱心超市”的作法，得到了国家计生委和省市民政部门的肯定，去年全国关爱女孩行动现场会在蕲春召开。六是群众工作责任追究制度。七是群众工作监督考核制度。
　　三、抓落实求实效，维护群众根本利益。用政策的办法抓落实。认真贯彻落实党在农村的基本政策，不折不扣地兑现各项惠农政策。去年，全县共落实各类惠农资金4965万元。农民群众十分满意，没有一起上访。用改革发展的办法抓落实。通过深化农村综合改革，落实土地二轮延包，推进工商企业改革、财政“四项改革”、干部人事制度改革等，激发了发展活力。用法律办法抓落实。乡乡镇镇成立民事纠纷调解委员会，村村建立治保会、民调会，组组聘请调解员，基本实现了化解矛盾纠纷问题小事不出村，大事不出镇。用说服教育的办法抓落实。把宣传教育贯穿群众工作始终。开通了法律咨询热线，抽调23名律师在全县进行法律巡回讲座。用群众工作的办法抓落实。对县委、县政府重大工作举措、政策性文件的出台，采取座谈会、代表会、征求意见函等方式充分尊重群众意愿，听取群众意见；对党务、政务、村务、厂务、校务以及财务等实行公开，以公开促公正，以公正促公平，以公平促和谐。

浠水：“细胞工程”促和谐

　　家庭是社会的细胞。近两年来，浠水县以“家家创平安、户户构和谐”为主题，以创建“平安家庭”细胞工程为载体，作为社会治安综合治理及平安家园建设工作的有力抓手，取得了由家庭和谐到邻里和谐到社会和谐的良好效应。其凤栖山社区被省妇联、省综治委命名为“平安家庭”创建活动示范社区。
　　一、创新思维定势，强化“三个推动”。在创建“平安家庭”工作中，浠水力求“三个推动”。一是领导推动。县里成立了以行政一把手为组长的“平安家庭”创建领导小组，县妇联与县综治委联合下发了“平安家庭”创建活动的意见，县委书记周勇多次主持召开县委常委会议专题研究“平安家庭”创建工作。二是宣传推动。县委书记周勇亲自题写了“平安家庭专栏”电视栏目，县长吴烨多次发表了创建“平安家庭”活动电视讲话。县平安建设办公室已印发了22期简报500多份，直接发放到村、社区各小组。各乡村、社区在广大居民中广泛开展了宣传教育活动，切实做到了平安宣传进家庭、平安创建进家庭、平安服务进家庭，使每个家庭走上平安创建活动的前台，形成人人关心平安，家家争创平安的局面。三是示范推动。全县广泛开展了示范村、示范社区、示范学校活动，发挥清泉城区龙头带动作用，抓百村千户带万家的平安细胞工程，每100个家庭至少有10个示范户，从而达到一户带一塆（区）、一点带一片、一片带全县的目的。到目前，全县各地共创办创建“平安家庭”示范点123个。召开了三次“平安家庭”建设现场会，形成了良好的创建氛围。
　　二、创新网络建设，强化“三点结合”。一是把“平安家庭”网络建设与全县治安网络建设的重点结合起来。各乡村、社区分别成立了“平安家庭”创建工作领导小组，下设义务巡逻治安队、预防青少年违法犯罪工作队、矛盾纠纷调处中心、家庭暴力救助中心等4个平安管理网络，并在以党小组长为首的党员平安创建责任区内分别设立了法制宣传岗、矛盾纠纷处理岗、治安岗和小区管理岗等4个责任岗，各支部按季度进行考评。二是把“平安家庭”创建工作与乡村、社区工作的重点结合起来。乡村、社区工作的重点就是预防和化解矛盾纠纷。因此，各乡村、社区分别建立了矛盾纠纷情报信息上报网络，立足抓早抓小抓苗头，把矛盾消灭在萌芽状态，做到小事不出小区（塆），大事不出社区（村）。三是把创建“平安家庭”工作与乡村、社区信息服务的重点结合起来。各乡村、社区以110报警服务网络为依托，开通了家庭暴力救助热线，及时提供救助服务；县、乡镇成立了妇女儿童和老年维权中心，公布了投诉电话；各中小学设立了留守青少年服务中心，有老师陪食陪寝，并设立了与家人联系报平安的磁卡热线电话。
　　三、创新宣传载体，强化“三大活动”。一是抓好创建平安家庭知识竞赛活动。每年3—5月份为平安家庭建设宣传月，将平安创建知识、居民日常生活、防范知识问答等宣传资料发放到居民手中，并组织不定期抽查考试或有奖竞赛活动，提高广大群众的知晓率、参与率。二是抓好平安家庭的“十创”活动。各乡村、社区普遍开展了以“学法用法不违法，创守法之家”等为主要内容的平安家庭“十创”活动，并与70%的居民家庭签订了承诺书。三是抓好平安家庭的“评星”活动。每个季度以村和社区为单位开展综合“评星”活动，对被评为星级平安家庭的实行挂牌到户。（沈向阳 柯国奎 蔡斌 王国安 胡祥修）