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浠水县突发动物疫情应急预案

发布时间:2017年9月14日   来源:浠水县人民政府办公室   打印   关闭

    目 录

  1、总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3突发动物疫情分级

  1.4适用范围

  1.5工作原则

  2、应急组织体系职责

  2.1指挥机构

  2.2成员单位

  2.3办事机构

  2.4专家组

  2.5应急处置机构

  3、突发动物疫情监测、预警与报告

  3.1监测

  3.2预警

  3.3报告

  3.3.1责任报告人和责任报告单位

  3.3.2报告形式

  3.3.3报告时限和程序

  3.3.4报告内容

  3.3.5先期处置

  4、突发动物疫情应急响应和终止

  4.1应急响应原则

  4.2应急响应启动程序

  4.3突发动物疫情分级应急响应

  4.3.1特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)应急响应

  4.3.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)应急响应

  4.3.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)应急响应

  4.3.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)应急响应

  4.3.5 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

  4.4 人员安全防护

  4.4.1 应急处理人员的安全防护

  4.5 突发动物疫情应急响应终止

  5 善后处置

  5.1 后期评估

  5.2 奖励

  5.3 责任

  5.4 灾害补偿

  5.5 抚恤和补助

  5.6 恢复生产

  5.7 社会救助

  6 应急保障及培训

  6.1 应急保障

  6.1.1 通信与信息保障

  6.1.2 应急队伍保障

  6.1.3 交通运输保障

  6.1.4 医疗卫生保障

  6.1.5 治安保障

  6.1.6 物资保障

  6.1.7 经费保障

  6.1.8 技术储备与保障

  6.2 培训和演习

  6.3 宣传教育

  7 预案管理

  8 附则

  8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为及时有效地预防、控制和扑灭突发动物疫情,最大限度地减轻突发动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保障人民群众身体健康和生命财产安全,保持畜牧业持续稳定健康发展。

  1.2 编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《湖北省突发动物疫情应急预案》、《黄冈市突发动物疫情应急预案》和《浠水县突发公共事件总体应急预案》的规定,结合我县实际制定本预案。

  1.3 突发动物疫情分级

  根据突发动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  1.4 适用范围

  本预案适用于我县行政辖区内突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的动物疫情的应急处置工作。

  1.5 工作原则

  (1)统一领导,分级管理。根据突发动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发动物疫情实行分级管理。由县政府统一领导和指挥突发动物疫情应急处置工作;疫情应急处置工作实行属地管理原则;乡镇政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处置的有关工作。

  (2)快速反应,高效运转。县政府和县畜牧兽医行政主管部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发动物疫情应急处置能力;发生突发动物疫情时,疫情发生地乡镇政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发动物疫情。

  (3)预防为主,群防群控。县政府和县畜牧兽医行政主管部门要贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发动物疫情的情况要及时分析、预警,突发动物疫情应急处置工作要依靠群众,全民防疫,群防群控,做到早发现、快报告、严处理、小范围。

  2 应急组织体系及职责

  2.1 指挥机构

  成立县突发动物疫情应急指挥部,统一领导、指挥全县突发动物疫情应急处置工作,作出防范和应对突发动物疫情的决策部署。指挥长由县政府分管副县长担任,副指挥长由县政府办公室联系畜牧兽医局的副主任和县畜牧兽医局局长担任,成员由县委宣传部、县发展和改革局、县公安局、县财政局、县物价局、县司法局、县工商局、县食品药品监督管理局、县监察局、县卫生和计划生育局、县交通运输局、县商务局、县科技局、县林业局、县民政局、县畜牧兽医局等单位分管领导组成。

  其主要职责:依法组织协调有关突发动物疫情应急处置工作;研究提出有关突发动物疫情应急处置的政策和措施;建立完善重大动物疫情监测和预警系统;制定和修订突发动物疫情应急预案,组织预案演练;组织对兽医专业人员进行有关突发动物疫情应急知识和处置技术的培训,指导各乡镇及有关部门实施突发动物疫情应急预案;督促各乡镇、各有关部门按要求落实各项防治措施。

  2.2 成员单位

  县委宣传部:负责组织新闻媒体,按照有关规定,及时报道突发动物疫情相关信息,正确引导舆论,加强突发动物疫情应急处置的宣传报道和动物防疫知识普及。

  县发展和改革局:负责应急基础设施、项目建设和物资保障的协调工作。

  县公安局:在协助做好疫区封锁、动物扑杀等工作的同时,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,依法打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

  县财政局:保证突发动物疫情应急处置和善后处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

  县物价局:负责协调管理和维护防护用品以及生活必需品市场价格秩序。

  县司法局:负责协调有关防疫资源,抓好系统内突发动物疫情的应急管理,做好突发动物疫情应急处置工作。

  县工商局:依法规范市场准入,按职责权限依法监管动物及动物产品经营行为,按当地政府部署做好行政指导工作,配合相关行政部门加强市场监管。

  县食品药品监督管理局:负责做好疫区、受威胁区动物及动物产品进入批发及零售市场或生产加工企业后的监督管理工作。

  县监察局:负责监督检查国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员在突发动物疫情应急处置工作中履行职责的情况,对工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处。

  县卫生和计划生育局:负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作。

  县交通运输局:负责突发动物疫情应急处置的公路、水路运输保障,防止疫病通过交通工具传播。

  县科学技术局:负责为突发动物疫情应急防治工作提供必要的技术支持,组织科研力量开展科研攻关,协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。

  县商务局:负责做好生活必需品市场供应工作,协助工商、质监等部门维护市场秩序。

  县林业局:负责开展陆生野生动物的疫源疫病的监测,及时收集和提供有关陆生野生动物(特别是候鸟)疫源疫病信息;组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和候鸟迁徙动态趋势等预警信息;配合有关部门做好野生动物相关传染病样品采集工作;发生陆生野生动物疫情,积极配合畜牧兽医主管部门迅速采取隔离控制等措施。

  县畜牧兽医局:负责组织制订突发动物疫情防控技术方案;对实施的突发动物疫情防控措施进行检查、督导;根据突发疫病综合防控工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;制定突发动物疫情信息发布标准,对发布或授权发布突发动物疫情信息提出建议;组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等;提出启动、终止疫情应急控制措施建议;组织对疫情善后处置的评估。

  其他有关部门根据本部门职责和突发动物疫情应急处置的需要,组织做好相关工作。

  2.3 办事机构

  指挥部办公室设在县畜牧兽医局,办公室主任由县畜牧兽医局分管领导担任。其主要职责:负责全县突发动物疫情应急处置的日常管理工作。县畜牧兽医局为突发动物疫情日常管理机构,负责本行政区域突发动物疫情应急的协调、管理工作。

  2.4 专家组

  县畜牧兽医行政主管部门可根据本行政区域内突发动物疫情应急工作需要,组建突发动物疫情应急处置专家组。

  具体职责:

  (1)对突发动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;

  (2)对突发动物疫情应急准备提出建议;

  (3)参与制订或修订应急预案和处置技术方案;

  (4)对突发动物疫情应急处置进行技术指导、培训;

  (5)对突发动物疫情应急反应的终止、后期评估提出意见和建议;

  (6)承担交办的其他工作。

  2.5 应急处置机构

  县动物卫生监督机构:主要负责对疫点、疫区实行封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。依法查处违反《中华人民共和国动物防疫法》案件。

  县动物疫病预防控制中心:主要负责做好突发动物疫情报告,流行病学调查,临床诊断和实验室检测工作。指导当地兽医人员在受威胁区采取紧急免疫接种,建立免疫带。

  3 突发动物疫情监测、预警与报告

  3.1 监测

  建立全县突发动物疫情监测、报告网络体系。县动物疫病预防控制机构,要加强动物疫情监测的管理和监督,保证监测质量。结合本县实际,联合卫计和林业部门开展野生动物和人畜共患病的监测,建立信息资源共享平台。

  3.2 预警

  县畜牧兽医行政主管部门要根据县动物疫病预防控制中心提供的监测信息,按照动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度,可能发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个预警级别。

  3.3 报告

  任何单位和个人有权向县畜牧兽医行政主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告动物疫情,有权向上级主管部门举报不履行或者不按照规定履行突发动物疫情应急处置职责的部门、单位及个人。

  3.3.1 责任报告人和责任报告单位

  (1)责任报告人

  执行公务的动物卫生监督机构及其派驻机构和动物疫病预防控制机构人员;乡镇畜牧兽医技术服务中心工作人员;各类动物诊疗机构的兽医;饲养、经营、运输、屠宰动物和生产、经营、运输动物产品的人员。

  (2)责任报告单位

  A.县畜牧兽医行政主管部门;

  B.县动物卫生监督机构及其相关机构;

  C.县动物疫病预防控制机构;

  D.乡镇畜牧兽医技术服务中心

  E.动物诊疗机构;

  F.动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输,动物产品的生产、经营及无害化处理单位。

  3.3.2 报告形式

  县畜牧兽医行政主管部门应按国家有关规定逐级报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式向当地乡镇畜牧兽医技术服务中心和动物卫生监督分所报告,由其调查核实后认定为动物传染病的再按程序向县畜牧兽医局或县动物疫病预防控制中心报告。

  3.3.3 报告时限和程序

  发现可疑动物疫情时,必须立即向当地畜牧兽医机构、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。在县指挥部的统一协调下,应当立即派专业技术人员赶赴现场诊断,必要时可请省、市专家协助诊断。认定为疑似重大动物疫情的,应当在1小时内将疫情报至县政府应急办,同时向市突发动物疫情应急指挥部办公室报告。

  疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品,送省动物疫病预防控制中心实验室确诊。

  3.3.4 报告内容

  疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、疫点及疫区的易感动物存栏数量、免疫情况、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

  3.3.5先期处置

  县畜牧兽医行政主管部门接到疫情报告并经初步调查核实后,应立即采取先期措施对疫情进行控制,禁止发病动物移动,同时采取隔离、消毒等措施,防止疫情扩散。

  4 突发动物疫情应急响应和终止

  4.1 应急响应原则

  突发动物疫情发生后,县、乡政府及其有关部门应当及时作出相应的应急响应,并根据不同动物疫病的性质和特点以及疫情的发展趋势,及时调整预警和应急响应的级别。突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

  在未发生突发动物疫情的区域,当地乡镇接到疫情通报后,要立即组织做好各项应急准备工作,采取必要的防范措施防止突发动物疫情在本行政区域内发生,并按照县政府的统一指挥,支援突发重大动物疫情地的应急处理工作。

  4.2 应急响应启动程序

  接到疫情报告并经临床诊断认定疑似突发的疫情后,县畜牧兽医行政主管部门应立即组织或向上级主管部门申请组织有关专家对疫情的性质,可能造成的危害程度进行评估,确定疫情级别。根据疫情级别向相应政府提出启动相应级别应急响应的建议。

  4.3 突发动物疫情分级应急响应

  根据突发动物疫情危害程度等因素,依次设定四个响应级别。

  4.3.1 特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)应急响应

  确认为特别重大突发动物疫情后,在国家突发动物疫情总指挥部的统一领导下,由省政府启动应急响应,县政府及有关部门按照统一部署,切实履行各自职责,具体负责本行政区域内动物疫情的控制和扑灭工作。

  (1)县政府

  A.启动县级Ⅰ级应急响应机制。

  B.按照上级突发动物疫情应急指挥部的统一部署,依法发布封锁令,对疫区实施封锁,统一组织、领导和指挥突发特别重大动物疫情的扑灭工作。

  C.组织指挥各乡镇政府以及各部门在各自职责范围内,开展群防群控工作。

  D.根据突发特别重大动物疫情处置的需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。

  E.在本行政区域内根据疫情防控需要采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫和易感动物、建立紧急免疫带、设置临时动物检疫监督消毒站、封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

  F.按照相关规定,做好信息发布、宣传报导工作,避免社会恐慌。

  G.组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

  H、做好疫情处置善后工作。

  (2)县畜牧兽医行政主管部门

  A.组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展突发特别重大动物疫情的调查与处置;划定疫点、疫区、受威胁区。

  B.组织突发动物疫情专家组对突发特别重大动物疫情进行评估,提出应急响应技术建议。

  C.根据需要组织好紧急免疫、消毒药品和防护用品,保障应急物资供应。

  D.负责对本行政区域内应急处置工作的督导和检查。

  E.对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关流行病学调查。

  F.有针对性地开展动物防疫知识宣传,提高群众防控意识和自我防护能力。

  G.组织专家对突发特别重大动物疫情的处置情况进行综合评估和善后处置。综合评估包括:疫情调查、疫源追踪以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。善后处置包括:总结评估、恢复生产等。

  (3)县动物疫病预防控制机构

  A.负责做好突发特别重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。

  B.组织疫病诊断和流行病学调查,向畜牧兽医行政主管部门报告结果,提出并督导实施有针对性的防控措施。

  C.按规定采集病料,送省级实验室确诊。

  D.承担突发特别重大动物疫情应急处置人员的技术培训。

  E.督促受威胁区开展紧急接种工作,建立动物疫病免疫带。

  (4)县动物卫生监督机构

  A.积极配合动物疫病预防控制机构做好疫情确认工作,划定疫点、疫区和受威胁区。

  B.指导和监督应急预备队员做好疫点病畜和同群畜的扑杀和疫区封锁工作,禁止封锁区内的易感动物及其产品进入流通渠道。

  C.督促关闭疫区周边的动物、动物产品交易市场。

  D.督导做好疫点、疫区无害化处理和消毒工作。

  E.在检疫工作中发现疑似重大动物疫情时,立即向县畜牧兽医行政主管部门报告,并按程序采取封锁、扑杀和消毒等措施,做好疫情控制和扑灭工作。

  (5)乡镇政府

  A.启动相应级别应急响应机制。

  B.按照上级突发动物疫情应急指挥部的统一部署,认真组织、实施突发重大动物疫情的扑灭工作。

  C.组织指挥各村、各有关单位,开展群防群控工作。

  D.根据突发特别重大动物疫情处置的需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。

  E.负责本行政区域内疫情的具体处置工作。

  4.3.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)应急响应

  确认为重大突发动物疫情后,省兽医行政主管部门及时向省政府建议,由省政府启动应急预案。

  (1)县政府

  A.启动县级Ⅱ级应急响应机制。

  B.按照上级突发动物疫情应急指挥部的统一部署,具体组织、领导和指挥各乡镇政府以及各部门在各自职责范围内,开展群防群控工作。

  C.在本行政区域内根据疫情防控需要采取封锁、隔离、扑杀、消毒、紧急免疫接种等紧急处置措施。

  D.按照相关规定,做好信息发布、宣传报导工作。

  E.做好疫情处置善后工作。

  (2)县畜牧兽医行政主管部门

  负责组织有关专家和主要业务骨干深入疫区,掌握疫情动态,及时向省、市业务主管部门和县政府报告相关情况并提出技术建议,并根据上级要求组织开展疫情的处置工作;负责对本行政区域内应急处置工作进行督导、检查、评估;负责开展有关技术培训工作,有针对性地进行动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。

  (3)县动物疫病预防控制机构

  负责做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。 组织疫病诊断和流行病学调查,向畜牧兽医行政主管部门报告结果,提出并督导实施有针对性的防控措施。按规定采集病料,送省级实验室确诊。承担突发重大动物疫情应急处置人员的技术培训。督促受威胁区开展紧急接种工作,建立动物疫病免疫带。

  (4)县动物卫生监督机构

  积极配合动物疫病预防控制机构做好疫情确认工作,划定疫点、疫区和受威胁区;指导和监督应急预备队员做好疫点病畜和同群畜的扑杀和疫区封锁工作,督促关闭疫区周边的动物、动物产品交易市场。督导做好疫点、疫区无害化处理和消毒等相关疫病防控工作。

  (5)乡镇政府

  乡镇政府及有关单位在县政府或县应急指挥部的统一指挥下,启动相应级别应急响应机制。按照上级突发动物疫情应急指挥部的统一部署,组织指挥各村、各有关单位,开展群防群控工作。根据突发动物疫情处置的需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。负责本行政区域内疫情的具体处置工作。

  4.3.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)应急响应

  确认较大突发动物疫情后,市兽医行政主管部门及时向市政府报告动物疫情情况,并向市政府提出建议,由市政府启动应急预案。

  (1)县政府

  A.启动县级Ⅲ级应急响应机制。

  B.按照市级突发动物疫情应急指挥部的统一部署,具体组织、领导和指挥各乡镇政府以及各部门在各自职责范围内,开展群防群控工作。

  C.在本行政区域内根据疫情防控需要采取封锁、隔离、扑杀、消毒、紧急免疫接种等紧急处置措施。

  D.按照相关规定,做好信息发布、宣传报导工作。

  E.做好疫情处置善后工作。

  (2)县畜牧兽医行政主管部门

  负责组织有关专家和主要业务骨干深入疫区,掌握疫情动态,及时向省、市业务主管部门和县政府报告相关情况并提出技术建议,并根据上级要求组织开展疫情的处置工作;负责对本行政区域内应急处置工作进行督导、检查、评估;负责开展有关技术培训工作,有针对性地进行动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。

  (3)县动物疫病预防控制机构

  负责做好较大突发动物疫情的信息收集、报告与分析工作。组织疫病诊断和流行病学调查,向畜牧兽医行政主管部门报告结果,提出并督导实施有针对性的防控措施。按规定采集病料,送省级实验室确诊。承担较大突发动物疫情应急处置人员的技术培训。督促受威胁区开展紧急接种工作,建立动物疫病免疫带。

  (4)县动物卫生监督机构

  积极配合动物疫病预防控制机构做好疫情确认工作,对封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导落实和监督。

  (5)乡镇政府

  乡镇政府及有关单位在县政府或县应急指挥部的统一指挥下,启动相应级别应急响应机制。按照上级突发动物疫情应急指挥部的统一部署,组织指挥各村、各有关单位,开展群防群控工作。根据较大突发动物疫情处置的需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。负责本行政区域内疫情的具体处置工作。

  4.3.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)应急响应

  一般突发动物疫情后县政府根据县畜牧兽医行政主管部门的建议,启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。

  (1)县政府

  启动县级Ⅳ级应急响应机制。具体组织、领导和指挥各乡镇政府以及各部门在各自职责范围内,开展群防群控工作。根据疫情防控需要采取封锁、隔离、扑杀、消毒、紧急免疫接种等紧急处置措施。按照相关规定,做好信息发布、宣传报导工作。做好疫情处置善后工作。

  (2)县畜牧兽医行政主管部门

  负责组织有关专家和主要业务骨干进行疫情调查、掌握疫情动态、提出技术建议,并根据上级要求组织开展疫情的处置工作;负责对应急处置工作进行督导、检查、评估;负责开展有关技术培训工作,有针对性地进行动物防疫知识宣教,提高群众防控意识和自我防护能力。

  (3)县动物疫病预防控制机构

  负责做好突发动物疫情的信息收集、报告与分析工作。组织疫病诊断和流行病学调查,向畜牧兽医行政主管部门报告结果,提出并督导实施有针对性的防控措施。按规定采集病料,送省级实验室确诊。承担突发动物疫情应急处置人员的技术培训。督促受威胁区开展紧急接种工作,建立动物疫病免疫带。

  (4)县动物卫生监督机构

  积极配合动物疫病预防控制机构做好疫情确认工作,对封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导落实和监督。

  (5)乡镇政府

  乡镇政府及有关单位在县政府或县应急指挥部的统一指挥下,启动相应级别应急响应机制。按照上级突发动物疫情应急指挥部的统一部署,组织人员和防控物资,负责本行政区域内疫情的具体处置工作。

  4.3.5 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

  乡镇政府及其有关单位应当根据发生突发动物疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本行政区域受到波及的可能性和影响程度,并重点做好下列工作:

  (1)与疫情发生地乡镇及其有关部门保持密切联系,及时获取相关信息。

  (2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员和物资准备。

  (3)组织开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和预防控制工作,防止疫病的发生、传入和扩散。

  (4)开展动物防疫知识的宣传教育活动,提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力。

  (5)按规定做好动物及动物产品检疫工作。

  4.4 人员安全防护

  4.4.1 应急处理人员的安全防护

  应急处理人员应当配备防护用品、用具,采取安全防护措施。在处置危害严重的人畜共患的突发重大动物疫情时,应急处理人员应当根据需要采取疫苗接种、配备带有生命支持系统或者呼吸保护装置的特种防护服、定期进行血清学监测等特殊防护措施,确保应急处理人员的安全。加强对应急处理人员进出疫区的管理。应急处理人员进入疫区必须穿戴防护服,离开疫区前必须经过彻底消毒。

  4.5 突发动物疫情应急响应终止

  突发动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病至少一个最长潜伏期后,无新的病例出现。

  特别重大突发动物疫情由农业部或经农业部委托由省兽医行政主管部门组织专家对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。

  重大突发动物疫情由省兽医行政主管部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省政府或省突发动物疫情应急指挥部批准宣布。

  较大突发动物疫情由市兽医行政主管部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市政府或市突发动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向省政府兽医行政主管部门报告。

  一般突发动物疫情,由县政府畜牧兽医行政主管部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请县政府或县突发动物疫情应急指挥部批准后宣布,并分别向市和省兽医行政主管部门报告。

  上级兽医行政主管部门可根据下级兽医行政主管部门的请求,及时组织专家对突发动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

  5 善后处置

  5.1 后期评估

  突发动物疫情扑灭后,县畜牧兽医行政主管部门应在本级政府的领导下,组织有关单位和人员对突发动物疫情的处置情况进行评估。评估内容应包括:疫情基本情况、疫情发生经过、现场调查及实验室检测结果;疫情发生主要原因分析、结论;疫情处置经过,采取的防治措施及效果;应急过程中存在问题与困难,以及针对本次疫情暴发流行原因,防治工作中存在问题等,提出改进建议和应对措施。

  评估报告除上报本级人民政府外,同时报送上级兽医行政主管部门。

  5.2 奖励

  县人民政府对参加突发动物疫情应急处置作出贡献的先进集体和个人进行表彰。

  5.3 责任

  对在突发动物疫情的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律、法规追究当事人的责任。

  5.4 灾害补偿

  按照各种动物疫病灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止动物疫病传播,其牲畜或财产受损失的单位和个人;补偿标准按有关规定执行。

  5.5 抚恤和补助

  县政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

  5.6 恢复生产

  突发动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施,应根据各种动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

  5.7 社会救助

  发生动物疫情后,民政主管部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

  6 应急保障及培训

  6.1 应急保障

  突发动物疫情发生后,县政府应积极协调畜牧兽医、卫计、财政、交通、公安、工商等部门,做好突发动物疫情处置的应急保障工作。

  6.1.1 通信与信息保障

  县级以上指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。

  县有关部门应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、传真、通讯频率等予以优先保障。

  6.1.2 应急队伍保障

  县政府要建立和健全突发动物疫情应急处置队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作。队伍由畜牧兽医、卫计、公安、工商等部门人员组成。

  6.1.3 交通运输保障

  县运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运,动物防疫专用车免征过境费,对运送防疫物资的车辆不得以任何理由扣留或罚款。

  6.1.4 医疗卫生保障

  县卫计部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,作好有关预防保障工作。县畜牧兽医行政主管部门和卫计部门在发现和确诊人畜共患病疫情后,在做好疫情处置的同时,应及时互相通报疫情,积极做好防控工作。

  6.1.5 治安保障

  县公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

  6.1.6 物资保障

  县畜牧兽医行政主管部门应根据动物养殖量和疫病控制情况,建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

  6.1.7 经费保障

  县财政部门按照财政分级负担的原则,为突发动物疫病防治工作提供充足的资金保障。

  每年用于紧急防疫物资储备、疫苗及疫苗储运费、扑杀病畜补贴、疫情处置费、注射费、人工费、疫情监测等所需经费,县财政要列入预算,具体经费和管理办法由兽医部门会同财政部门共同制定。如发生不可预测的重大动物疫情,实际资金需求与预算安排有差距,县财政部门要予以追加,以保证扑疫工作的需要。

  县财政在保证各项防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。县政府应积极通过多渠道筹集资金,用于突发动物疫情应急处置工作。

  6.1.8 技术储备与保障

  建立动物疫病防治专家组。专家组由动物疫病防治、流行病学、野生动物、风险评估、经济、法律等方面的专家组成,专家组成员发生变动的,要及时补充相关专家,专家组负责疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。

  6.2 培训和演习

  县畜牧兽医行政主管部门要对动物疫情应急救援队成员进行系统培训。内容包括:(1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;(2)动物防疫法律、法规;(3)个人防护知识; (4)治安与环境保护;(5)工作协调、配合要求。

  县政府应按要求做好疫情应急处置演练工作,提高疫情处置能力。

  6.3 宣传教育

  县政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式,广泛开展突发动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,普及动物防疫应急知识。

  7 预案管理

  本预案由县突发动物疫情应急指挥部办公室负责管理和组织实施,视情况进行修订和完善,按程序报县政府批准。

  乡镇政府及有关部门根据有关法律法规的规定,参照本预案并结合本地区本单位实际情况,组织制定本地区本单位的突发动物疫情应急预案。

  本预案自印发之日起实施。

  8 附则

  8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

  A.动物疫情:是指陆生、水生动物突然发生疫病,且迅速传播,导致动物发病率或者死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

  B.我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发生过的动物疫病。

  C.我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。

  D.暴 发:是指一定区域,短时间内发生、波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

  E.疫 点:是指患病畜禽所在的畜禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

  F.疫 区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

  D.受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

  H.突发疫情分级:

  (一)特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)

  1.高致病性禽流感在21日内,相邻市(州)有10个以上县(市)发生疫情;或在省内有20个以上县(市)发生或者10个以上县(市)连片发生疫情;或在省内呈多发态势。

  2.口蹄疫在14日内,在5个以上市(州)发生严重疫情,且疫区连片。

  3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

  4.农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。

  (二)重大突发动物疫情(Ⅱ级)

  1.高致病性禽流感在21日内,在省内有2个以上市(州)发生疫情;或在省内有20个以上疫点;或5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情。

  2.口蹄疫在14日内,在省内有2个以上相邻市(州)或者5个以上县(市)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

  3.在一个平均潜伏期内,20个以上县(市)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上。

  4.在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

  5.在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪乙脑、猪链球菌病等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(州),或人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

  6.农业部或省畜牧局认定的其他重大突发动物疫情。

  (三)较大突发动物疫情(Ⅲ级)

  1.高致病性禽流感在21日内,在1个市(州)行政区域内2个以上县(市)发生疫情,或疫点数达到3个以上。

  2.口蹄疫在14日内,在1个市(州)行政区域内2个以上县(市)发生疫情,或疫点数达到5个以上。

  3.在一个平均潜伏期内,在1个市(州)行政区域内5个以上县(市)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。

  4.在一个平均潜伏期内,在1个市(州)行政区域内有5个以上县(市)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪乙脑、猪链球菌病等二类动物疫病暴发流行。

  5.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

  6.省或市畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

  (四)一般突发动物疫情(Ⅳ级)

  1.高致病性禽流感、口蹄疫疫情在本县行政区域内发生,疫点数分别在3个和5个以下。

  2.高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情在本县行政区域内5个以下乡镇发生,疫点数在10个以下。

  3.二、三类动物疫病在本县行政区域内5个以下乡镇流行。

  4.县畜牧兽医局认定的其他一般突发动物疫情。

  本预案有关数量的表述中,“以上” 含本数,“以下”不含本数

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