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浠水县旅游突发事件应急预案

发布时间:2017年9月14日   来源:浠水县人民政府办公室   打印   关闭

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  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2 组织体系及职责

  2.1 指挥机构

  2.2 工作职责

  2.3 专家咨询机构

  3 预测与预警

  3.1 预防预测

  3.2 预警

  4 应急处置

  4.1 信息报告

  4.2 先期处置

  4.3 分级处置

  4.4 分类处置

  4.5 应急启动

  4.6 应急结束

  4.7 国(境)外发生旅游突发事件

  4.8 县外发生旅游突发事件

  5 信息发布

  6 应急保障

  6.1 人力保障

  6.2 经费保障

  6.3 通信保障

  6.4 交通保障

  7 总结评估

  8 宣传培训和演练

  9 表彰奖励与责任追究

  10 附则

  1 总则

  1.1 编制目的

  为及时、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件,为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命财产安全,促进浠水旅游业发展,特制定本预案。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《旅游安全管理暂行办法》、《中国公民出境旅游突发事件应急预案》、《湖北省旅游突发事件应急预案》、《黄冈市旅游突发事件应急预案》、《浠水县突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于浠水县行政区域内旅游突发事件,旅游突发事件中跨国(境)、省、市(州)、县(市、区)或超出事发地县(市、区)政府处置能力的,或者浠水县政府认为需要直接处置的旅游突发事件应对工作。

  本预案指导全县旅游突发事件应对工作。

  1.4 工作原则

  (1)以人为本,预防为主。以保障旅游者生命安全为根本目的,加强对旅游从业人员的应急培训和教育,开展旅游突发事件的隐患排查,及时整改,防范突发事件的发生。

  (2)及时报告,信息畅通。县旅游行政部门、乡镇(场、区)在接到旅游突发事件的报告后,要立即向同级政府和上级有关部门报告,或边救援边报告,并及时做好有关协调工作。

  (3)属地管理,快速处置。当发生旅游突发事件时,以事发地政府为主,属地管理,分级负责,组织相关部门实施应急救援工作,快速处置,将危害和损失降到最低程度。

  (4)依法规范,协同应对。坚持依法行政,建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制,使突发事件的应对工作规范化、制度化、法律化。

  2 组织体系和职责

  2.1 指挥机构

  成立县旅游突发事件应急指挥部(以下简称县旅游应急指挥部),统一领导指挥本县旅游突发事件应急处置工作。组成如下:

  指 挥 长:县政府分管副县长

  副指挥长:县政府办分管副主任、县旅游局局长

  成 员:县委宣传部、县旅游局、县公安局、县交通运输局、县卫生和计划生育局、县外事办、县台办、县气象局、县民政局、县消防大队、县安全生产监督管理局、县环境保护局、县食品药品监督管理局等有关单位负责人。

  指挥部办公室设在县旅游局,主任由县旅游局分管副局长兼任。

  2.2 工作职责

  县旅游局:负责综合协调旅游突发事件的应急处置工作;督促有关部门制定防范措施;承担县旅游应急指挥部办公室日常工作,执行县旅游应急指挥部的决策。

  县委宣传部:负责组织旅游突发事件的新闻发布、宣传报道以及新闻舆论的引导。县委宣传部下设的新闻办负责组织新闻媒体,适时发布突发旅游公共应急事件信息,并积极主动正确引导舆论,进行客观正面的报道。

  县公安局:负责组织协调旅游突发事件应急救援现场的治安保卫、防暴处置、火灾处置、道路交通管制等工作,及时派出救援队伍对事件进行有效处置。

  县交通运输局:负责组织协调旅游突发事件现场道路交通畅通和管辖水域交通事故导致旅游突发事件的调查处理。

  县卫生和计划生育局:负责组织旅游突发事件中伤病旅游者的紧急救治以及急性传染病、食物中毒等疾病的治疗和控制。

  县外事办:负责在旅游突发事件中涉及港澳侨胞、外籍人员,或影响到境外的突发事件,或境外涉我突发事件的协调处理。

  县台办:负责在旅游突发事件中涉台旅游者伤亡的协调处理。

  县气象局:负责做好气象预测、预警和发布工作。

  县民政局:负责突发事件中人员转移时期的临时生活救助和伤亡人员的抚恤工作。

  县消防大队:负责火灾等事故灾难的应急救援。

  县安全生产监督管理局:督促各有关部门(单位)、企业加强对职工和人民群众安全生产事故灾难应急知识的宣传和教育;指导和监督全县旅游突发安全生产事故应急救援演练和应急管理工作。

  县环境保护局:组织对旅游突发事件灾难现场环境的监测,指导环境污染的防控与处置工作。

  县食品药品监督管理局:负责调查处置旅游突发事件中食品药品中毒事件。

  2.3 专家咨询机构

  根据需要聘请旅游、法律、医疗、气象等专家组成县旅游应急专家咨询组,为有效处置旅游突发事件提供技术咨询和建议。

  2.4 乡镇(场、区)应急指挥部及其职责

  乡镇(场、区)旅游突发事件应急指挥部由乡镇(场、区)及有关部门主要负责人组成。指挥部按照属地管理原则,负责本行政区域内旅游突发事件应急处理的指挥、协调,建立和完善旅游应急管理与检测体系的责任制,及时上报旅游应急信息,并根据应急管理实际或县应急指挥部的要求,决定采取的应急措施。县应急预案启动后,按照县应急指挥部的统一部署,完成各项应急任务。

  3 预防与预警

  3.1 预防预测

  县旅游主管部门应切实履行职责,定期组织相关部门对全县旅游突发事件的重点时段、重点地段进行隐患排查,及时采取措施整改,消除安全隐患,降低发生旅游突发事件的可能性。

  建立健全旅游突发事件预测机制。县旅游行政部门负责全县旅游突发事件的预测工作,于每年的1月份组织有关单位,认真总结上年度的旅游突发事件应急处置工作,分析本年度旅游突发事件的可能性、级别、趋势和危害程度,形成总结评估报告,报送县政府和上级旅游行政部门。

  3.2 预警

  3.2.1 预警等级划分

  参照《突发事件分级标准(试行)》,旅游突发事件的预警级别,按照其紧急程度、发展势态或可能造成的危害程度,从高到低划分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标示。

  3.2.2 预警信息发布

  预警信息的发布、调整和解除,要利用一切有效的途径实施,对老、幼、残、孕和境外旅游者以及警报盲区应当采取有针对性的公告方式,并对旅游突发事件有可能发生地的旅游团组和其他旅游者传递预警信息。

  3.2.3 预警内容

  预警内容包括突发事件的类别、级别、预警的区域或场所、预警的起始时间、警示事项、可能造成的危害以及应采取的措施与建议、发布机关等,预警内容需变更或解除的,应当及时发布相应的公告。

  4 应急处置

  4.1 信息报告

  4.1.1 报告责任主体

  事发地旅游行政部门、旅游经营单位和个人,重点是领队、导游,宾馆饭店负责人,旅游景区(点)安全信息监测员和负责人是旅游突发事件信息责任主体,应当立即将旅游突发事件的有关情况向当地和上级政府及其旅游行政部门、旅游经营单位报告。

  县旅游行政部门应通过媒体向社会公布旅游突发事件救援电话,或共享有关部门的救援电话,并保证24小时畅通。

  4.1.2 报告时限和程序

  旅游突发事件发生后,事发地政府及旅游行政部门、旅游经营单位应在1小时内向县政府及县旅游行政部门报告,逐级上报到市政府及市旅游行政部门的时间距事件发生不得超过1.5小时。特殊情况下可以越级上报,同时报本级政府及旅游部门。

  4.1.3 报告内容

  旅游突发事件发生的时间、地点、性质、起因、影响以及涉及人员情况和采取的应急措施,并根据事态发展和处置情况及时续报,直至事件处理完毕。对典型案例要及时组织评估分析,形成书面总结报告。

  4.2 先期处置

  发生或可能发生旅游突发事件时,旅游经营单位要及时组织游客开展自救、互救等应对措施,尽量减少危害。事发地政府和旅游、公安、交通、卫生、外事等相关部门要立即采取措施,控制事态发展,组织开展应急救援工作。

  4.3 分级处置

  4.3.1 事件分级

  旅游突发事件按旅游者伤亡程度以及影响范围的大小,分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般) 四级。

  (1)Ⅰ级(特别重大):指一次突发事件造成旅游者20人以上重伤或10人以上死亡的,或一次造成80人以上严重食物中毒或造成10人以上中毒死亡的。

  (2)Ⅱ级(重大):指一次突发事件造成旅游者10至19人重伤或5至9人死亡的,或一次造成50至79人严重食物中毒或造成5至9人中毒死亡的。

  (3)Ⅲ级(较大):指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡,或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。

  (4)Ⅳ级(一般):指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤,或一次造成19人以下严重食物中毒的。

  4.3.2 分级响应

  当Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级旅游突发事件发生时,县旅游应急指挥部办公室提出响应建议,指挥长或副指挥长按相关规定决定启动相应的应急预案,县旅游应急指挥部组织相关部门负责人及专家赶赴现场,指导当地乡镇(场、区)应急救援和应急处置。

  当Ⅳ级旅游突发事件时,由乡镇(场、区)、旅游行政部门决定启动相应的应急预案,立即组织、指挥、协调相关部门和单位及时采取应急处理措施。

  4.4 分类处置

  4.4.1自然灾害和事故灾难类

  (1)当自然灾害和事故灾难影响到旅游者人身安全时,旅游者应进行自救互救,随团领队、导游或其他人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向旅游经营单位和当地政府及旅游行政部门报告情况。

  (2)事发地政府在接到自然灾害和事故灾难造成旅游者伤亡或可能影响旅游者生命安全的报告后,应立即组织公安、卫生、消防等相关部门为旅游者提供紧急救援,并及时向县政府报告。

  4.4.2 公共卫生事件类

  (1)旅游团组发现疑似急性传染病病例,随团组领队和导游人员应立即向县卫计行政部门和旅游经营单位报告。县政府接到疫情报告后,要立即组织旅游、卫计等行政部门对染病旅游者进行紧急救治,同时向上一级政府报告,并将有关情况通报旅游组团社所在地旅游行政部门。经卫生行政部门确认为传染病疫情后,县政府要立即组织旅游、公安等行政部门积极配合卫生部门做好救治和疾病控制工作。

  (2)旅游团组、宾馆饭店和景区(点)发生重大食物中毒事件时,随团组领队、导游和有关管理人员应立即向县卫计行政部门报告,同时向所在地旅游行政部门报告。县政府接到报告后,应立即组织县旅游行政部门协助卫计部门、食品药品监督部门对中毒旅游者进行紧急救治和查找并终止中毒源。

  4.4.3 社会安全事件类

  (1)当发生外国和港澳台旅游者伤亡事件时,当地政府应立即组织相关部门采取相应的救援措施,并立即报告上一级政府及其外事侨务和对台工作部门。县旅游应急指挥部接到信息报告后,立即组织县旅游行政部门和县外事办或县台办根据事件的等级,按照各自的职能,确定协调相关外国驻华使(领)馆、港澳台地区相关机构通报情况,必要时由省旅游局商请国家旅游局及时通知有关国家或港澳台地区的急救组织,配合做好应急处置工作。

  (2)大型旅游会展和节事活动的举办单位应制定活动应急预案,突发事件发生时,在政府的统一指挥下,协调公安、外事、武警、交通、卫计等相关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援;政府根据事件伤亡程度决定启动相应的应急预案,采取果断有效的措施控制事态扩大,并向县政府报告。

  4.5 应急启动

  县旅游应急指挥部在接到信息报告后,立即根据事件的性质、起因、影响及危害程度和乡镇(场、区)及旅游行政部门的建议,按程序启动相关应急预案,并采取相应的应急措施。

  4.6 应急结束

  相关危险因素消除后,由宣布启动应急响应的指挥长或副指挥长决定应急响应结束。

  4.7 国(境)外发生旅游突发事件

  在组织公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅游团组领队及组团社要及时报告我国驻所在国家、地区使(领)馆或有关机构,并通过所在国家、地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援。

  县旅游应急指挥部接到事件报告后,立即组织县旅游行政部门、县外事办、县台办等部门主动与我驻相关国家、地区的使(领)馆或有关机构联系,争取及时对受伤旅游者进行救治和处理相关事项。旅游行政部门负责及时协调处理事件的善后工作。

  4.8 县外发生旅游突发事件

  在组织公民出县旅游中发生突发事件时,旅游团组导游及组团社要及时报告所在地区的旅游应急指挥部,并通过所在地区的地接社或旅游机构等相关组织进行救援。

  县旅游应急指挥部接到事件报告后,立即组织县旅游行政部门主动与所在地区的旅游应急指挥部和地接社或旅游机构联系,争取及时对受伤旅游者进行救治和处理相关事项。旅游行政部门负责及时协调处理事件的善后工作。

  5 信息发布

  县旅游应急指挥部应按照《浠水县突发公共事件新闻发布应急预案》的规定,及时、准确地统一发布新闻信息。

  6 应急保障

  6.1 人力保障

  县旅游行政部门要落实应急管理工作人员,明确工作职责,加强应急队伍建设,保障应急工作需要。旅游企事业单位要结合本单位实际组建应急救援队伍,负责突发事件的第一时间救援工作。

  6.2 经费保障

  各级财政部门应将应急管理工作经费纳入财政预算。

  6.3 通信保障

  参与县旅游突发事件应急工作的县政府有关部门和乡镇(场、区),要向县旅游应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并及时更新。应急管理人员、救援队伍要配备必要的通信工具,保证通信随时畅通。

  6.4 交通保障

  参与县旅游突发事件应急工作的县政府有关部门和乡镇(场、区)政府以及从事旅游业的经营单位必须配备必要的交通工具,随时确保参与应急救援人员运送和在事件中伤亡人员的转移救治。

  7 总结评估

  应急处置结束后,当地政府及旅游行政部门要对旅游突发事件的原因、责任以及受到伤亡、损失的情况进行认真的调查、统计。县政府和政府有关部门要及时对应急处理的效果进行总结和评估,进一步提高旅游应急预案实施的可操作性。

  8 宣传培训和演练

  县级旅游行政部门要主动做好公众旅游安全知识、应急救助知识的宣传教育,提高旅游者自身预防和自救、互救的能力。要围绕旅游突发事件应急救援工作,加强对应急指挥系统相关工作人员、民兵预备役、应急救援志愿者、应急救援队伍进行技能培训和突发事件应对演练,保证各级响应的相互衔接与协调。

  县旅游局应每年组织县内重点旅游景区、旅行社和星级宾馆饭店,定期进行旅游突发事件的应急处置培训和演练,县旅游行政部门要根据本县旅游的特点,每年组织相关的旅游经营单位进行一次培训和演练;旅游企业要结合本单位可能发生的突发事件适时进行演练,以提高处理突发事件应急能力。

  9 表彰奖励与责任追究

  县政府对参加旅游突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人,应当给予充分的肯定,并及时进行表彰和奖励。

  对导致事件发生以及在事件处置中不力并造成无辜伤亡和损失的有关单位和责任人要依法追究相关责任。

  10 附则

  本预案由县旅游应急指挥部负责管理和组织实施,视情况变化及时进行修订完善,按程序报县政府批准。

  本预案自印发之日起实施。

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