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浠水县铁路交通事故应急预案

发布时间:2017年9月18日   来源:浠水县人民政府办公室   打印   关闭

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  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2 组织体系及职责

  2.1 组织体系

  2.2 工作职责

  3 预防预警

  3.1 监测预警系统

  3.2 预警信息发布

  4 应急处置

  4.1 信息报告

  4.2 应急响应

  4.3 应急通信

  4.4 医疗救护和防疫

  4.5 安全防护

  4.6 社会力量动员

  4.7 应急结束

  5 后期处置

  5.1 调查处理

  5.2 善后处置

  5.3 总结评估

  6 信息发布

  7 保障措施

  7.1 人员安全保障

  7.2 通信与信息保障

  7.3 应急队伍保障

  7.4 交通运输保障

  7.5 医疗卫生保障

  7.6 物资保障

  7.7 资金保障

  7.8 技术保障

  8 宣传培训与演练

  8.1 宣传教育

  8.2 培训

  8.3 演练

  9 表彰奖励与责任追究

  10 附则

  10.1 名词术语

  10.2 预案管理

  1 总 则

  1.1 编制目的

  最大限度地预防和减少铁路交通事故及其造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,及时有效协助铁路部门处置铁路交通事故,尽快恢复铁路交通正常秩序。

  1.2 编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《湖北省铁路交通事故应急预案》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输安全保护条例》及《黄冈市突发事件总体应急预案》、《浠水县突发事件总体应急预案》等有关规定,结合我县实际,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于浠水境内发生的铁路交通事故。

  1.4 工作原则

  (1) 以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少铁路交通事故造成的人员伤亡和财产损失。

  (2) 恢复运输。坚持分秒必争,快速抢通线路,尽快恢复通车和运输秩序。

  (3) 分工负责。在武汉铁路局的领导下,以浠水火车站为主体,县政府有关部门按照各自职责、分工、权限和本预案的规定,协助铁路部门共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。

  (4) 预防为主。铁路部门要加强风险隐患排查整改,积极采取先进技术,提高铁路交通事故风险防范水平;加强铁路应急体系建设,不断提高救援装备技术水平和应急救援能力。

  2 组织体系及职责

  2.1 组织体系

  县政府成立浠水县处置铁路交通事故应急救援领导小组,统一领导指挥我县铁路交通事故处置救援工作。领导小组组长由分管副县长担任,副组长由县政府办公室分管副主任、县铁路办主任、浠水火车站站长担任。成员单位由浠水火车站、县铁路办、县委宣传部、县发展和改革局、县安全生产监督管理局、县公安局、县卫生和计划生育局、县交通运输局、县财政局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县气象局、县经济和信息化局、县环境保护局、县食品药品监督管理局、县供电公司、县人武部、县武警中队和事发地的乡镇(区)人民政府组成。领导小组办公室设在县铁路办,办公室主任由县铁路办主任兼任,副主任由浠水火车站副站长担任,负责领导小组日常工作。

  2.2 工作职责

  2.2.1 领导小组职责

  领导小组负责组织、指挥、协调重大铁路交通事故的应急救援工作,根据事故情况以及车务段建议、相关部门意见,作出应急救援决定。协助铁路部门组织实施应急救援行动。

  2.2.2 成员单位职责

  (1)浠水火车站:负责具体组织、指挥、协调铁路交通事故的应急救援工作;决定向县政府报告和请求协助支援。

  (2)县卫生和计划生育局:负责组织协调事故伤员救治、应急医疗救援和卫生防疫工作。

  (3)县食品药品监督管理局:负责组织提供特种药品。

  (4)县公安局:负责指挥当地公安部门维护事发地社会治安秩序,依法打击盗取铁路物资、破坏铁路设施的违法犯罪活动;协助组织群众从危险地区安全撤离;依法对事发地区道路交通实施交通管制;协调火灾事故灭火救援工作。

  (5)县供电公司:负责组织协调铁路供电停电事件的应急处置。

  (6)县经济和信息化局:负责组织协调通讯、信息网络安全等事故灾难的应急救援和应急通信保障。

  (7)县发展和改革局、县民政局、县财政局:负责组织协调救援期间的各种应急救援物资和生活必需品的供应。

  (8)县人力资源和社会保障局:负责指导协调群众转移、安置和善后处置及工伤保险等相关事务。

  (9)县环境保护局:负责组织协调铁路交通事故可能造成环境危害的现场进行环境应急监测及处置工作。

  (10)县安全生产监督管理局:参与指导、协调有关应急救援工作。

  (11)县人武部和武警浠水中队:负责组织所属部队参与应急救援工作。协助事发地公安部门维护社会治安和转移群众工作。

  (12)县交通运输局:按有关法律规定要求,经县人民政府批准后,负责协调提供抢险、救援人员、物资器材所需的车辆,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急救援工作需要。

  3 预防预警

  3.1 监测预警系统

  根据铁路交通事故特点和规律,铁路部门加大对重点路段、站点监测力度,进一步整合和完善铁路现有各项安全检测、监控技术装备;依托现代通信和网络技术,构建完善的铁路交通安全信息网络,实现各类安全监测信息的自动收集、集成和分析处理;建立防止各类铁路交通事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路安全信息综合监督管理系统。在此基础上,逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的现代化铁路交通安全监控体系。

  3.2 预警信息发布

  当铁路交通事故或其他原因引起铁路运输中断时,铁路安全监督管理大队应根据事故原因的初步分析,预测事故发展趋势,会同县委宣传部向社会发布相关信息,通知有关铁路部门做好隐患排查工作,制订相应预防措施,防范类似事故发生。

  4 应急处置

  铁路交通事故发生后,县政府、有关部门及浠水火车站按照各自职责开展救援行动。

  当国家铁路发生铁路交通事故需使用地方铁路时,地方铁路管理部门(单位)应积极配合。

  地方铁路发生铁路交通事故时,执行本应急预案,必要时报请安监部门进行救援支持。

  当地震、洪涝、冰雪等自然灾害引发的铁路交通事故达到本预案应急响应条件时,在启动自然灾害类相应应急预案的同时,启动本预案。

  当发生铁路交通事故达到其他类事故应急响应时,在启动本预案的同时,根据需要启动相应的应急预案。

  4.1 信息报告

  浠水火车站负责本预案规定处理权限的铁路交通事故信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告。发生特别重大、重大铁路交通事故后,按《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定进行报告。

  凡发生列车冲突、脱轨、火灾、爆炸事故,中断正线行车的行车事故及其他性质严重的事故后,现场职工要立即向浠水火车站值班室和列车调度员报告;列车调度员立即向调度所值班主任报告;浠水火车站值班室接到事故报告后,除按《铁路行车事故处理规则》要求通知相关单位和人员外,立即将事故情况逐级或直接报告县政府和麻城车务段,报县政府和麻城车务段事故信息最迟不得超过事故发生后的1.5小时,报告内容包括:事故发生的单位、时间、详细地点、类别、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、原因的初步判断、事故采取的措施、事故控制情况以及现场救援所需的专业人员和抢险设备、器材、交通线路、联系电话、联系人姓名等。

  4.2 应急响应

  按照铁路交通事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别分为I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应。事故发生后,浠水火车站、列车工作人员和县政府应立即组织先期处置工作,开展自救、互救,同时上报事故信息,并根据事故情况启动相应级别的应急响应。

  4.2.1 响应标准

  (1)出现下列情况之一的,为I级响应:

  ①造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上重伤(中毒)的铁路交通事故。

  ②直接经济损失超过1亿元。

  ③繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上。

  ④繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上。

  ⑤国务院决定需要启动I级应急响应的其他铁路交通事故。

  (2)出现下列情况之一的,为Ⅱ级响应:

  ①造成10人以上、30人以下死亡,或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下重伤。

  ②直接经济损失为5000万元以上、1亿元以下。

  ③客运列车脱轨18辆以上的。

  ④货运列车脱轨60辆以上的。

  ⑤客运列车脱轨2辆以上18辆以下,并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。

  ⑥货运列车脱轨6辆以上60辆以下,并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。

  ⑦铁道部、省政府决定需要启动Ⅱ级应急响应的其他铁路交通事故。

  (3)出现下列情况之一的,为Ⅲ级响应:

  ①造成3人以上、10人以下死亡,或危及3人以上、10人

  以下生命安全,或10人以上、50人以下重伤。

  ②直接经济损失为1000万元以上、5000万元以下。

  ③客运列车脱轨2辆以上、18辆以下的。

  ④货运列车脱轨6辆以上、60辆以下的。

  ⑤中断繁忙干线铁路行车6小时以上的。

  ⑥中断其他线路铁路行车10小时以上的。

  ⑦武汉铁路局决定需要启动Ⅲ级应急响应的其他铁路交通事故。

  (4)出现下列情况之一的,为Ⅳ级应急响应:

  ①造成3人以下死亡。

  ②10人以下重伤。

  ③直接经济损失1000万元以下。

  ④各铁路局决定或授权所辖车务段需要启动Ⅳ级应急响应的其他铁路交通事故。

  4.2.2 响应行动

  发生铁路交通事故需要启动本预案时,在领导小组的统一指挥下落实处置措施。

  浠水火车站根据现场请求,负责紧急调集铁路救援力量、专用设备和物资,参与应急处置;并通过领导小组,协调组织其他有关专业救援力量、专用设备和物资实施紧急支援。

  (1) I级响应行动

  I级应急响应行动按《国家处置铁路行车事故应急预案》执行。

  (2) Ⅱ级响应行动

  Ⅱ级应急响应由铁道部或省政府负责启动,组成领导小组。领导小组根据专家的建议以及省政府或铁道部有关部门的意见,确定事故救援的支援和协调方案。超出本级应急救援处置能力时,及时上报。具体应急响应行动在《铁道部处置铁路交通事故应急预案》中规定。

  领导小组派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作,并协调事故现场提出的支援请求。

  (3) Ⅲ级响应行动

  Ⅲ级应急响应由主管铁路局负责启动,并组成领导小组。响应程序、内容及形式在主管铁路局相关应急预案中具体规定。当超出本级处置能力时,主管铁路局应及时向省政府报告,请求支援。领导小组根据专家的建议以及铁路局有关部门的意见,确定事故救援的支援和协调方案。领导小组派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

  (4) Ⅳ级响应行动

  Ⅳ级应急响应由县政府负责启动或主管铁路局授权事发地车务段启动,响应程序、内容及形式在相关单位应急预案中具体规定。

  4.3 应急通信

  麻城车务段负责组织协调建立通信联系,保障与事故现场和各级应急指挥机构的通信,必要时协调县经济和信息化局等有关部门、单位提供其他渠道通信保障。

  铁路系统内部以行车调度电话为主通信方式,各级值班电话为辅助通信方式。

  事故发生后,根据事故应急处理需要,设置事故现场指挥电话和图像传输设备,确定现场联系方式,确保应急指挥通信联络的畅通。

  4.4 医疗救护和防疫

  应急事故现场所在乡镇(场、区)卫生部门负责,组织开展紧急医疗救护、现场卫生处置和卫生防疫工作。其主要内容是:

  (1)立即组织医疗急救队伍准备各种医疗设施,抢救伤员,及时提供救护所需药品和救治装备。

  (2)针对重大危险源一旦发生事故后的抢险救援、事故短期和长期对人、环境造成的危害后果,采取相应措施;

  (3)指导事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

  需要时,由县卫计局根据县应急领导小组的决定,负责组织协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家组织特种救治装备进行支持;县食品药品监督管理局负责提供特种药品。

  4.5 安全防护

  凡旅客列车发生的铁路交通事故需要应急救援时,必须由铁路部门负责先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后,方准开展其他应急救援工作。需要对沿线群众进行安全防护、疏散时,铁路部门应立即通知当地人民政府,由当地人民政府负责组织实施。

  旅客、群众安全防护中的治安管理,由县公安机关负责。必要时,由县政府协调武警协助配合。

  4.6 社会力量动员

  需社会力量参与时,由浠水火车站报告县政府,并纳入地方应急救援预案。社会力量参与应急救援,应在县人民政府现场救援指挥部统一领导下开展工作。

  4.7 应急结束

  当铁路交通事故发生现场对人员的危害性消除,伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置,列车恢复正常运行后,经现场救援指挥部批准,现场应急救援工作结束,并按照“谁启动、谁结束”的原则,宣布应急响应结束。完成铁路交通事故救援后期处置工作后,现场救援指挥部要对整个应急救援情况进行总结,并写出报告报送市政府和武汉铁路局处置铁路交通事故应急领导小组。

  5 后期处置

  5.1 调查处理

  按《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》有关规定,Ⅰ级应急响应的铁路交通事故,由国务院或国务院授权成立调查组负责调查处理。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级铁路交通事故的调查处理,由铁道部、主管铁路局会同车务段和地方政府负责。

  铁路交通事故的损失评估,按铁路有关规定执行。

  5.2 善后处置

  依据有关法律、法规及铁路规章,及时对伤亡旅客、货主、群众及其家属进行事故的善后处理。铁路部门和地方人民政府应急指挥机构共同处理好有关工作。

  5.3 总结评估

  铁路交通事故应急处置结束后,现场救援指挥部应提交应急救援总结报告。铁路部门会同县政府有关部门应对应急处置工作进行分析评估,总结经验教训,提出改进建议,并制定相关整改措施。

  6 信息发布

  按照“谁负责处置,谁组织发布”的原则,及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。按照《浠水县突发事件新闻发布应急预案》的有关要求,指定专人负责信息舆论工作,迅速拟订信息发布方案,确定发布内容,及时采用适当方式发布信息,并组织好相关报道。由主管铁路局、当地政府授权事发地车务段发布的信息,统一由车务段拟稿,会同县委宣传部对外发布。

  7.1 人员安全保障

  应急救援人员进行设备、设施操作必须严格按规程和标准执行,应急救援起复方案,必须在确保应急救援人员安全的情况下实施。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员,必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。

  公民在参加铁路交通事故应急救援工作期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。

  7.2 通信与信息保障

  铁路部门应建立统一的铁路应急平台,综合利用行车设备状态信息、地理信息、视频监控及防灾预警信息,建立铁路运输安全综合信息库,为抢险救援提供支持。县经信局负责配合并协调铁路部门保障应急救援指挥通信畅通。

  7.3 应急队伍保障

  县应急领导机构负责全县应急队伍及救援装备、器材的协调和调配。铁路部门应根据铁路应急体系建设规划,加强应急救援队伍建设,协调、检查、推进铁路救援基地建设,改善救援装备,保证应急救援行动快速、有效。

  7.4 交通运输保障

  根据应急救援需要,县人民政府按管理权限征用管辖范围内的交通工具。县公安局负责组织协调对事故现场进行道路交通管制,维持应急处置期间的交通运输秩序;县交通局协调提供运送抢险救援人员、物资器材所需的车船,确保救灾人员、物资和器材运送及时到位,满足应急救援工作需要。

  7.5 医疗卫生保障

  县卫生和计划生育局应制订相应的医疗卫生保障应急预案,明确铁路沿线可用于应急救援的医疗救治资源和疾病预防控制机构能力与分布情况,提出可调用方案并及时向铁路部门通报,检查监督本行政区域内医疗卫生单位的应急准备保障措施。

  铁路部门在制定应急预案时,应按照县卫计局确定的承担铁路交通事故医疗卫生防疫机构名录,明确不同地区、不同线路发生铁路交通事故时医疗卫生机构地址、联系方式,并制定应急处置行动方案,确保应急处置及时有效。

  7.6 物资保障

  铁路部门要按规定备足必需的应急抢险材料及备用器材、设施,专人负责,定期检查。

  7.7 资金保障

  铁路交通事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用由事故责任单位承担,事故责任单位无力承担的,由地方人民政府和铁路部门按管理权限协调解决。应急处置工作经费保障按《财政应急保障预案》有关规定落实。

  7.8 技术保障

  铁路部门负责铁路交通事故应急专家库、技术资料等的建立、更新和完善。

  8 宣传培训与演练

  8.1 宣传

  地方人民政府要积极利用报纸、电视、广播、互联网等新闻媒体,广泛宣传应急法律法规和公众避险、自救、互救知识,提高公众自我保护能力和守法意识。铁路部门要结合行业实际,全面开展宣传教育工作,提高全体职工、旅客、货主和沿线群众的安全意识。

  8.2 培训

  按照分级管理的原则,铁路部门和地方政府有关部门要组织各级应急管理机构和专业救援队伍的人员进行岗前培训,定期进行专业培训,提高处置铁路交通事故的技能。根据需要,可开展国内外的工作交流,充分学习和借鉴国内外的先进成熟经验。

  8.3 演练

  铁路部门要按照应急救援要求,结合实际,每年进行一次演习或演练。根据需要,可开展与地方政府的工作交流,提高处置铁路交通事故的实战能力。

  9 表彰奖励与责任追究

  在应急处置中表现突出的单位和人员,按照有关法律法规和规定给予表彰和奖励;在应急处置中因公殉职的人员需追认烈士时,由地方政府负责按有关程序办理。

  对玩忽职守、严重失职造成事故的责任人,根据国家有关法律法规及相关规定,追究当事人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  10 附则

  10.1名词术语

  铁路交通事故性质按《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》以及《铁路交通事故调查处理规则》规定确定。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  10.2预案管理

  本预案由县处置铁路交通事故应急救援领导小组负责管理和组织实施,视情况变化及时进行修订完善,按程序报县政府批准。

  本预案自印发之日起实施。

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